Regulación de plataformas en Europa
Las autoridades de competencia a nivel global están preocupadas por el potencial monopolístico de las plataformas digitales, debido a sus modelos de negocio con características de crecimiento exponencial. Esta inquietud ha llevado a considerar regulaciones preventivas, a veces sin evaluar completamente los beneficios para los consumidores o sin aplicar los criterios tradicionales para identificar el poder de mercado.
Europa ha sido particularmente proactiva en este ámbito, mediante tres enfoques distintivos que han emergidoo en el Reino Unido, Alemania y la Comisión Europea.
Reino Unido: enfoque cauteloso.
El Reino Unido ha optado por una estrategia más prudente. En lugar de intervenir directamente en los mercados, han establecido la Unidad de Mercados Digitales. Esta entidad se encarga de desarrollar códigos de conducta para empresas en posiciones estratégicas clave, fomentar la portabilidad de datos y promover sistemas abiertos. Este enfoque reconoce la validez de las herramientas analíticas tradicionales y mantiene el bienestar del consumidor como prioridad, mientras busca reforzar la política de competencia.
Alemania: acción rápida y directa.
Alemania ha tomado medidas más inmediatas y concretas. Para ello modificó su ley de competencia para prohibir ciertas prácticas de las plataformas digitales. Esta nueva legislación permite a las autoridades intervenir tempranamente, declarando a ciertas empresas como significativamente presentes en el mercado y prohibiéndoles conductas específicas como la auto-preferencia o la obstrucción de actividades comerciales de otros agentes. Bajo este nuevo marco, Alemania ya ha iniciado procedimientos contra gigantes tecnológicos como Google, Amazon y Apple.
Comisión Europea: enfoque integral.
La Comisión Europea ha desarrollado dos proyectos legislativos importantes: la Ley de Servicios Digitales (DSA) y la Ley de Mercados Digitales (DMA). Estas leyes se centran en los llamados “guardianes de acceso” (gatekeepers), empresas digitales con alta participación de mercado en múltiples estados miembros. Estas empresas estarán sujetas a obligaciones específicas, como informar sobre adquisiciones planeadas y permitir alternativas a los usuarios profesionales. El incumplimiento puede resultar en sanciones significativas.
Las tres jurisdicciones coinciden en adoptar un enfoque a priori para clasificar las empresas objetivo y aplicar prohibiciones per se a ciertas conductas. Sin embargo, el enfoque británico parece ser más flexible en la evaluación práctica de estas conductas.
Estas nuevas regulaciones, especialmente en Alemania y en la UE, plantean desafíos significativos para las grandes plataformas digitales, que ahora enfrentarán un escrutinio más riguroso y potenciales restricciones en sus operaciones. Esto probablemente resultará en litigios complejos y costosos, donde la carga de la prueba recaerá en las empresas para demostrar que sus prácticas no son anticompetitivas.
Núñez Melgoza, J. (2022), Regulación de plataformas en Europa: tres caminos, El Economista, 13 de enero. https://www.eleconomista.com.mx/opinion/Regulacion-de-plataformas-en-Europa-tres-caminos-20220113-0010.html
